以科学发展主题
2020-11-19 12:25
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地方级财政收入五年翻两番,县域财政实力持续增强,经济发展的质量和效益稳步提升。2010年,县域地方级财政收入完成176.8亿元,同比增长24.4%,是2005年的3.84倍(2005年为46亿元),超5亿元的县(市)增加到13个,比2009年增加5个,同比增幅超过50%的县(市)有5个。

二、吉林省县域发展的主要经验总结

必须强化激励约束机制,确保推动县域发展的执行力。推进县域发展统筹工作,要靠文件指导、要靠会议推动,但最重要、最管用的长效机制,是建立科学的、发展成效和干部提拔使用密切挂钩的激励约束机制。要让干上去的得到激励,让干不上去的有压力,真正在县域形成不甘人后、奋发有为,拼搏进取,志在必得,打破常规,敢闯敢试的浓厚氛围。

粮食生产连创历史新高,农业和农村经济持续稳步发展。粮食产量达到2842.5万吨,再次成为全国唯一人均吨粮的省份。依托我省粮食、畜产品、特产业和林业等资源优势,发展了一批农产品加工的龙头企业,农产品加工业实现销售收入1511亿元,同比增长60%。

必须不断推进机制体制改革,为县域发展注入活力。体制问题,是改革的难点问题,也是县域发展的根本问题。体制不突破,县域“三化”统筹发展的目标任务就很难实现。近年来,省委、省政府做出一系列体制改革创新,从体制机制上给县域松绑、让利、减负,推动解决县域经济社会管理功能不完备的问题,极大地调动了县域加快发展的积极性、主动性和创造性。

必须着力强化“三动”战略,不断夯实县域经济发展基础。必须从省情实际出发,以科学发展主题,以做大总量为重点,以转变发展方式为主线,通过实施投资拉动注入发展动能、通过项目带动集聚发展要素、通过创新驱动促进转化和释放各类要素活力,加快速度,提高水平,扩大规模,加快县域工业化、城镇化和农业产业化进程。

固定资产投资势头强劲,重大项目建设成井喷之势。全省县域城镇固定资产投资完成3863亿元,同比增长41%,是2005年的7倍多(2005年仅为543亿元)。县域在建项目总数达到8831个。重大项目当年完成投资规模实现新的突破,投资2000万元以上重大项目的投资总额达2979亿元,占当年县域城镇以上固定资产投资总额的77.1%。

坚持以人为本的发展理念,着力保障和改善民生。只有县域实现富民强县,才能实现吉林的全面振兴。我们始终把保障和改善民生作为推动县域突破的出发点和落脚点,坚持不懈地为群众办实事、办好事,解决了一大批老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,得到了人民群众的拥护和支持。

目前,吉林省县域发展正处在由工业化初期向工业化中期加速推进的攻坚阶段,已经进入了加快向更高层次跨越的历史新时期。我们要全面贯彻落实科学发展观,着力推动经济发展方式转变,深入实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,进一步做大工业,做实县城,做强农业,做富民生,加快统筹推进县域工业化、城镇化和农业现代化进程,在更高起点上实现县域经济社会跨越发展,为加快富民强省、振兴吉林奠定坚实基础。我们要围绕资源优势抓好县域工业,通过实施投资拉动注入发展动能、通过项目带动集聚发展要素、通过创新驱动促进转化和释放各类要素活力,用工业化带动城镇化和农业现代化加速发展;我们要以加快中部强县建设为突破口,把中部城市群建设迅速从概念设计转入实质性推动阶段,推动重点节点县城和重点镇加快发展,全面提升县域城镇化水平;我们要不断加快县域体制机制改革步伐,适时启动“三化”统筹试点;将制定出台新一轮含金量高、操作性和推动力强的有效政策,坚定不移抓好县域工作的落实;要进一步强化激励约束制度,建立科学的、发展成效和干部提拔使用密切挂钩的激励约束机制,提高推进县域“三化”统筹的执行力。

社会事业加速发展,民生状况明显改善。大力推进县城棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、农村泥草房和城市廉租房建设,成为全国第一个实施“六路安居”的省份。县域城镇医疗保险参保计划完成率达到100%,参加新型农村社会养老保险参保率达到84.8%。农民收入连续多年快速增长,农民人均纯收入从2005年的3641元,提高到6237元,首次突破6000元大关,实现10连增。

经济总量快速扩张,县域gdp三年连续登上四个台阶。全省实现地区生产总值5346亿元,同比增长19%,是十五末期的2.9倍(2005年为1841亿元)。县域经济总量从1000亿(1998年为983亿元)到2000亿,用了7年时间,从2000亿到3000亿,用了2年左右的时间,而从3000亿到4000亿、4000亿到5000亿,分别只用了不到一年的时间。

必须着力转变发展思路,推进县域“三化”深度融合,统筹发展。工业化、城镇化和农业现代化是由传统社会向现代社会迈进的三挂马车。工业化是动力,城镇化是平台,农业现代化是基础,三者相互促进,相辅相成,必须统筹兼顾,协调推进,这是科学发展观的内在要求和具体实践,是世界经济发展的一般规律,也是吉林省走向崛起和振兴的必由之路。县域“三化”统筹发展是全省“三化”统筹发展的主战场。推进县域“三化”统筹,关键是在“统筹”上下功夫,在“融合”上做文章,在“互动”上求突破。

工业集中区建设水平进一步提高,产业集聚、投资凹地、创业平台的作用得到充分体现。2010年,全省县域51个工业集中区建成面积达到270平方公里。区内落地工业项目4132个,同比增长17.08%,累计上缴税金92.9亿元,同比增长41.4%,占县域地方级财政收入的46.3%。

(责任编辑:曹伟)

必须着力加大政策支持力度,焕发广大群众的创业热情。近年来,全省上下坚持放开、放活、放手的原则,采取税费减免、免费就业服务和职业培训补贴等政策措施,放宽市场准入、注册登记和贷款担保等方面限制,实施民营经济腾飞和服务业跨越发展计划,县域创业环境明显改善,鼓励和支持劳动者敢于创业、能够创业、成功创业的氛围更加浓厚。

产业结构不断优化,二三产业比重大幅上升,一产独大的格局被初步打破。1998年县域一产增加值452亿元,占gdp比重高达48.5%。2005年,一产增加值为589亿元,占gdp比重下降到32%。到2010年,县域二、三产业增加值占gdp比重达到75.7%。

近年来,在推动县域发展工作中,我们积累了一些好的经验和做法。主要经验如下:

2010年以来,吉林省立足省情县情实际,深入贯彻科学发展观,着力加快转变发展方式,做出了推进“三化”统筹的重大战略部署,进一步明确了县域发展的方向,充分调动了各县(市、区)发展的主动性和创造性,强力推进县域发展,吉林省县域经济取得了令世人瞩目的成绩。

一、2010年吉林省县域发展情况

中共吉林省委财经办县域经济处

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